模吧

 找回密码
 立即注册

QQ登录

只需一步,快速开始

手机号码,快捷登录

654查看 | 73回复

民航局根本就无权设置无人机驾驶员执照这种行政许可

  [复制链接]
发表于 2020-6-29 20:58:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
中航电Binary双发FPV飞机涂装大赛,免费送出5架价值660元的飞机!

马上注册,结交更多好友,享用更多功能,让你轻松玩转社区。

您需要 登录 才可以下载或查看,没有帐号?立即注册

x
行业协会不是政府的管理机构,更无权设置行政许可或变相设置行政许可干着行政许可的业务,事实上在阻碍行业发展的民间组织又有多少呢?让我们扒几个看看

首先,最奇葩的要数无人机驾驶执照这个东西了。最近几年我国的无人机产业发展有目共睹,但目前为止无人机立法工作还没有完成,还没有哪一条法律法规规定无人机驾驶员需要所谓的驾驶证。但我们的民航局早在2013年11月通过自己的飞标司以咨询通告的形式发布《民用无人机驾驶员管理暂行规定》,违法设置无人机驾驶员执照(当时叫合格证)的行政许可,而且更奇葩的是把这个所谓的“合格证”、“驾驶证”委托一个注册资金仅有100万元人民币的民间组织“中国航空器拥有者及驾驶员协会”(简称AOPA)管理,不仅如此,还利用普通百姓和无人机爱好者法律知识的欠缺,在媒体造势,宣传没有他们发的这个证就是“黑飞”,全国范围究竟有多少人花高价培训拿了这个等同废纸的无人机执照(合格证)呢?民航局发布的《中国民航驾驶员发展年度报告(2018年版)》显示,截止到2018年12月31日,民用无人驾驶航空器系统驾驶员执照总数为44573个,2019年1月1日至今这个数字保守估计应该还要翻一倍。

民航局根本就无权设置无人机驾驶员执照这种行政许可 无人机,aopa,无人机驾照,aopa,aopa, 作者:笑笑生 4851

《中华人民共和国行政许可法》第十四条、第十五条明确规定:设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可只能是法律、行政法规。民航局根本就无权设置无人机驾驶员执照这种行政许可,更不能委托民间组织管理行政许可事项。

一方面国务院大力倡导放管服改革,精简行政许可事项,另一方面部分行业协会打着各种旗号违法做着行政许可的事情,各种发资质、发许可证、搞评比、搞认证、评估乐此不疲。不仅没有起到行业协会促进行业发展的应有作用,反而设置种种障碍实际上起着阻碍行业良性发展的不良作用。究其原因主要有两方面:

一是主管部门监管作用缺失。行业协会属于社会组织,登记管理机关是民政部门,业务主管部门很多对应的都是相关行政机关。行业协会成立后的监管大多只是程序性、象征性的,对其开展业务的合法性、合规性基本没有监管。2015年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》后至今,全国大部分行业协会都已完成脱钩工作,但因为部分协会原来的政府背景,即使脱钩后,与行政机关还是存在千丝万缕的关系。有的业务主管部门甚至不惜以行政手段发文为行业协会的违法违规行为站台,变相起到助纣为虐的作用。

二是巨大的利益链条使然。行业协会本应当是非盈利机构,但行业协会尤其是全国性的行业协会通过发证、培训、评奖、认证、评估形成的利益收入不可估量,同时形成的上下游利益链、产业链环环相扣,难以斩断。实习律师李庆亮起诉北京市律师协会的诉状就有一条,要求北京律协退还其强制缴纳的1950元培训费,并控告其涉嫌强迫交易。(大家可以脑补下北京有多少实习律师和执业律师,每年要指定缴纳多少培训费)。据笔者了解,一个省级安全防范行业协会通过颁发所谓的“安全技术防范行业企业资质”(安防资质)形成的培训、检测、发证利益平均每年都在数百万到数千万级别以上,更不用说全国性的行业协会了。

《中共中央国务院关于营造更好环境支持民营企业改革发展的意见》提出:“鼓励行业协会商会、人民团体在畅通民营企业与政府沟通等方面发挥建设性作用”。可见,无论从中央层面的顶层设计还是市场经济发展的实际需要,行业协会在促进行业的健康发展方面具有不可替代的作用。但某些行业协会抛弃主业,热衷于搞发证、培训、有偿评奖等创收活动,甚至违法实施行政许可,已经到了非整治不可的地步了。

要想整治这种乱象,笔者认为只要做两方面工作即可。
一是民政部门加强监管。发现行业协会有偿发证、有偿评奖、强制或变相强制培训等违法违规行为,计不良行为一次并限期整改、官网公示。到期没有整改的,注销其社会组织登记。

二是禁止任何行政机关为行业协会的违法违规行为站台。国务院层面要明文规定,任何行业协会都不得违法设置或变相设置行政许可,行业协会等民间组织发放的任何企业资质、人员资格类证书、以及评比、评估、检测、认证结论等不得作为判断企业、公民从事某项活动合法、合规与否的依据;不得作为招投标、政府采购的资格条件、加分项目。这一条为釜底抽薪的根本性措施。

(转载自盛世微言yjck,转载有删节)
另附二篇文章:

无人机相关的证书:AOPA、UTC、ASFC与无人机教师证等等
截至2019年底,全行业无人机拥有者注册用户达37.1万个
发表于 2020-6-29 22:57:34 来自手机 | 显示全部楼层
这是我的原创文章,原文题目是:实习律师起诉律协,还有多少行业协会在阻碍行业的良性发展。民航这个所谓的执照只是文中举的一个例子。我不是反对对无人机管控,而是反对违法设置行政许可,以管控为名其实是在阻碍行业的发展
回复 支持 2 反对 0

使用道具 举报

发表于 2020-6-30 09:10:43 来自手机 | 显示全部楼层
中航电Binary双发FPV飞机涂装大赛,免费送出5架价值660元的飞机!
荣誉村民小李 发表于 2020-6-30 07:52
写错了是cjWzBP不是RXDlwE,两人语言风格极其相识,师出同门。混淆了。

刚看到你对我的攻击。网络不是法外之地。请注意自己的个人素质!同时我也正告你:如有不同意见,欢迎探讨,如果个人攻击,请想好法律后果!本文关于无人机管理的这些观点,我在全国多个学术交流的公共场合做过演讲,论文获得过部级奖项,任何时候我都能对我的言论负责!
         更不是你想的什么利益之争,我就是一个体制内有点爱好无人机的普通人。如果非要给我贴一个标签的话,我就是一个真正打过仗的、有点正义感的人民警察(曾经三四米距离跟持五支制式手枪和两个手雷三个爆炸物的歹徒枪战没有皱过眉,成功的保护了老百姓的安全,是我此生最大的骄傲)
回复 支持 1 反对 0

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:12:00 来自手机 | 显示全部楼层
同意!原来的时候,航空模型运动归由体育局管理并颁发证件,并且参赛也不认aopa
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:17:27 来自手机 | 显示全部楼层
暂时asfc才是官方认可的飞行员执照
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:28:14 来自手机 | 显示全部楼层
瞎扯!文件是民航局,飞行标准司在13年发布的,协会是代为执行!

点评

协会有什么权利管?  详情 回复 发表于 2020-7-2 21:50
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:30:01 来自手机 | 显示全部楼层
中航电Binary双发FPV飞机涂装大赛,免费送出5架价值660元的飞机!
糊涂十四 发表于 2020-6-29 21:12
同意!原来的时候,航空模型运动归由体育局管理并颁发证件,并且参赛也不认aopa ...

模型不属于无人机,麻烦了解清楚!无人机是无人机,模型是模型
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:31:22 来自手机 | 显示全部楼层
陈镜钊G.Z.二中 发表于 2020-6-29 21:17
暂时asfc才是官方认可的飞行员执照

玩个模型就把自己当飞行员了?可笑不?
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:38:59 来自手机 | 显示全部楼层
糊涂十四 发表于 2020-6-29 21:12
同意!原来的时候,航空模型运动归由体育局管理并颁发证件,并且参赛也不认aopa ...

民用无人驾驶航空器,又称遥控驾驶航空器,简称无人机,模型不属于民用无人驾驶航空器,你去参加模型的比赛,两者根本就不是一件东西,请问为什么要认?
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:54:46 来自手机 | 显示全部楼层
荣誉村民小李 发表于 2020-6-29 21:38
民用无人驾驶航空器,又称遥控驾驶航空器,简称无人机,模型不属于民用无人驾驶航空器,你去参加模型的比 ...

文中大意说的是行政许可不当,行业协会没有权利代行管理。
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:55:55 来自手机 | 显示全部楼层
中航电Binary双发FPV飞机涂装大赛,免费送出5架价值660元的飞机!
RXDlwE 发表于 2020-6-29 21:54
文中大意说的是行政许可不当,行业协会没有权利代行管理。

民用无人机总要有人管。空军不方便?民航局以前委托管,现在开始逐步自己管理。这是利益之争的文章。
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 21:59:10 来自手机 | 显示全部楼层
荣誉村民小李 发表于 2020-6-29 21:38
民用无人驾驶航空器,又称遥控驾驶航空器,简称无人机,模型不属于民用无人驾驶航空器,你去参加模型的比 ...

把简单的事情搞复杂,以安全你、专业、培训、办 证为名收割老百姓钱财就不好了。莱特兄弟是不是也该去协会办个证  才行哈哈
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:02:32 来自手机 | 显示全部楼层
荣誉村民小李 发表于 2020-6-29 21:55
民用无人机总要有人管。空军不方便?民航局以前委托管,现在开始逐步自己管理。这是利益之争的文章。 ...

同意部门利益之争的观点,无非是部队,民航,体育,公安几家。不管如何不收费,方便老百姓,鼓励创新才是根本。需要全方位的考量,不是一个部门的事情
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:03:48 来自手机 | 显示全部楼层
RXDlwE 发表于 2020-6-29 21:59
把简单的事情搞复杂,以安全你、专业、培训、办 证为名收割老百姓钱财就不好了。莱特兄弟是不是也该去协 ...

任其乱着发展?你这种典型的龌龊“小”市民思想
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:09:21 来自手机 | 显示全部楼层
中航电Binary双发FPV飞机涂装大赛,免费送出5架价值660元的飞机!
荣誉村民小李 发表于 2020-6-29 21:55
民用无人机总要有人管。空军不方便?民航局以前委托管,现在开始逐步自己管理。这是利益之争的文章。 ...

aopa的事情上民航有责任。一涉及到钱的事儿,把自己搞的名声不好了,很多人抵制反感根源于此。管理安全这都没问题,干嘛找个协会出来收钱办 证 ,而且核心的几个人还不是玩航模出来的。你看看考试的课程,还飞8字,老掉牙了,他们懂FPV吗?第一视角用训练对头对尾吗,唉
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:10:59 来自手机 | 显示全部楼层
荣誉村民小李 发表于 2020-6-29 22:03
任其乱着发展?你这种典型的龌龊“小”市民思想

那肯定不行,但是政策制定要全方位考量,不能搞一言堂
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:16:23 来自手机 | 显示全部楼层
RXDlwE 发表于 2020-6-29 22:09
aopa的事情上民航有责任。一涉及到钱的事儿,把自己搞的名声不好了,很多人抵制反感根源于此。管理安全这 ...

多旋翼不练对头对尾练什么?你告诉我?看得出你是才是真正的不懂,无知,妄加评判!
学走也得先学站,学跑也得先学走,你上来就练个Power Loop?
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:19:41 来自手机 | 显示全部楼层
荣誉村民小李 发表于 2020-6-29 22:16
多旋翼不练对头对尾练什么?你告诉我?看得出你是才是真正的不懂,无知,妄加评判!
学走也得先学站,学跑也 ...

我的训练方法比较“龌龊”呵呵
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:21:19 来自手机 | 显示全部楼层
RXDlwE 发表于 2020-6-29 22:09
aopa的事情上民航有责任。一涉及到钱的事儿,把自己搞的名声不好了,很多人抵制反感根源于此。管理安全这 ...

应用层面不只是娱乐,如植保,巡检,救援等等,这些是随便娱乐玩玩fpv的?没基础如何胜任,无人驾驶航空器划分是有等级的,没人让你随便玩玩就拉你去考证,对应等级你想玩,就得按规章制度来
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 22:31:16 来自手机 | 显示全部楼层
荣誉村民小李 发表于 2020-6-29 22:21
应用层面不只是娱乐,如植保,巡检,救援等等,这些是随便娱乐玩玩fpv的?没基础如何胜任,无人驾驶航空器 ...

你说的都对,总需要有人管,但不要变成吃相。要有个样子,有点涵养,有点包容,有点情怀,否则一如我一样龌龊的小市民搞这个事有什么不同吗?话说我也没想考什么驾驶员证,和开拖拉机有区别吗?飞机的高度不应该成为普通人的门槛。
回复 支持 反对

使用道具 举报

发表于 2020-6-29 23:00:58 来自手机 | 显示全部楼层
民航设置行政许可违法,将行政许可事项委托或授权民间组织管理更是明目张胆的违法
回复 支持 反对

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

模吧商城试运行!

QQ|关于模吧|广告报价|企业会员|商城入驻|联系我们|模吧 ( 京ICP备13050687号-9 )

© 2013-2020 Moz8.com 模吧,玩出精彩!